宋瑞:如何看待、理解和更好地推动全域旅游

2017-10-30 19:06:00 环球网 分享
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  一、从三个角度看待全域旅游   从全球视角看,全域旅游是中国作为新兴市场国家的典型代表,对原有西方发达国家主导下的旅游发展理念和发展方式的重要弥补。世界旅游的发源地在欧洲,重心长期在欧美。以欧美等为代表的西方发达国家在全球旅游占主导地位,是主流,是各种先进理念的首倡者,是效仿的对象。新兴市场国家(发展中国家)常扮演追随者、模仿者、学习者的角色。但是事实上,二者由于社会经济条件等方面条件的不同,旅游发展道路、理念、方式差异很大。总体上说,发达国家经济相对发达,基础设施相对完善,法律制度、商业规则、社会诚信相对完备,社会文明程度相对较高,因此,旅游发展任务较为单一(旅游管理部门主要负责行业统计分析和目的地营销);发达国家社会发展相对均衡,城乡差异不大,因此,旅游的主客之间在生活条件、方式等方面差异不大,在目的地,旅游和非旅游的边界相对模糊,差异较小(景点和非景点不明显,旅游饭店和社会旅馆、家庭住宿设施和卫生条件差异不太大,游客和居民对住宿餐饮等的需求很大程度上可以重叠),所以旅游是从自身社会经济中自然而然长出来的。 而新兴市场国家则不同。以中国为例,旅游是以服务入境游客为起点的,而后才逐步过渡到入境旅游和国民旅游并行,且后者占比显著提升;从公路、厕所等硬件到市场秩序、商业规则、公民素质、管理体制等软件都不是非常发达和完备,再加上地区差异、城乡差异很大,所以旅游和非旅游的边界过去是很清晰的,旅游往往是“飞地”化发展的,旅游是被嵌入到原来的社会经济体之中的,需要突破相对不完善的社会经济体系,实现自身发展并带动整体环境的改善。所以有些人说,国外没有全域旅游的概念。当然是的,因为他们不太需要,或者说他们本来就是在全域化的环境下成长起来的,从一开始就相对自然地融合在一起。全域旅游的提出,实际上是以中国外代表的新兴经济体旅游崛起后,在理念和发展方式上对世界旅游的重要补充和突出贡献。   从国家视角看,全域旅游是旅游作为日益重要的社会经济发展领域,对国家发展总体目标和核心战略的有效对接和积极响应。近年来,尤其是十八大以来,党中央在治国理政方面提出了一系列新理念、新思想、新战略、新目标。作为一个综合性很强的领域(而不仅仅是产业),旅游需要而且能够与诸多国家战略、目标对接。比如五大理念、四化战略、生态文明、全面深化改革、全面建成小康社会等等。全域旅游是实现对接的接口。在一系列新理念、新思想、新战略、新目标中,个人认为,全域旅游最突出是实现与全面深化改革、国家治理能力和治理体系的现代化、全面建成小康社会三个目标和战略的对接。全域旅游是对接全面深化改革、提升治理能力和全面小康社会的最佳集成。国家治理能力和治理体系现代化是全面深化改革的总目标,全面深化改革是战略性举措,全面建成小康社会是2020年要实现的第一个百年目标。全域旅游牵一发而动全身,对全面深化改革具有带动意义;全域旅游所形成的新的旅游治理理念和治理方式对推动国家治理能力和治理体系的现代化具有典型意义;全域旅游给游客和当地居民带来的各种精神和物质收益是实现全面小康社会的重要内容。   从旅游发展角度看,全域旅游是中国旅游发展到一定历史阶段的必然需求。这个大家都很熟悉。国内旅游的大发展,形成了44亿人次的规模,人众,高频,分散,多元,刚需……随着旅游的大众化发展,散客化、自助化程度提高,打破原来点、线状、相对封闭的产业体系,撒向目的地的各个角落,融入当地生活的方方面面。人民对美好旅行生活的向往就是我们奋斗的目标。旅游的各个环节都需要受到关注,得到服务。全域旅游是近四十年中国旅游发展,尤其是近二十多年国内旅游发展的必然要求。   二、从三组关系认识全域旅游   对于全域旅游内涵及相关工作的推进,有三对关系是目前需要特别关注的。
  一是目标与现实。个人理解,很大程度上,全域旅游应该是一种发展理念和发展目标,在很多地方,还远远不是现实。也正是因为还没有实现,才需要大力提倡和推动。这个道理很容易理解。在现实中要注意防范一种倾向,就是把全域旅游简单化,把全域旅游示范区的创建工作简单化,似乎示范区挂了牌或者创建完成就实现了全域旅游。   二是理念与工作。全域旅游的内涵很丰富。在现实推进中,已经形成了“1+3+N”、厕所革命、“多规合一”等具体工作抓手,也制订了《全域旅游示范区创建工作导则》等可操作性的文件。相信随着时间的推移和实践的推进,根据各个地方发展情况的不同,可能还会形成更多、新的工作手段。需提请注意的是,这些工作手段都是全域旅游的具体实现方式,而不是全域旅游本身。随着时间的推移和空间的差异,手段可能会变,会不同,但全域旅游的内核、目标和理念应该是不变的。   三是责任与权力。不回避地说,在某些部门看来,发展全域旅游可能会有旅游部门扩张地盘或扩大权力的嫌疑。实际上,全域旅游是一种责任担当而非权力扩张。我们说了二十多年“小马拉大车”,现在这个车子更大了,通过努力变成了群马拉大车,参与拉车的马更多了,对于头马来说,难度更大,责任也更大。以前的旅游治理理念和治理体系下,旅游部门管好导游、管好旅行社、管好景区、管好饭店就行了,随着旅游向各个领域的渗透,涉及到的事务越来越多,责任也就越来越大,工作难度也会更大。对此要有一定的思想准备和行政资源准备。   三、进一步推动全域旅游发展的三条建议   一是加强研究。全域旅游已成为热词,从总书记、国家总理到出租车司机都知道。提出两年多来,也有各种解读。大多颇有价值,但也有一些存在问题。目前来看,主要有两个。一是简单化理解。一些解读围绕“全”或“域”两个字进行各种词汇组合,形成眼花缭乱的“全“字词组或”域“字词组。尽管这种解读有利于大家理解和记忆,但全域旅游不是全+域+旅游的简单文字组合,应该是一个内涵丰富的复合概念。包括一些号称全域旅游的规划,可能还是原来的思路框架和内容。二是把全域旅游当成一个筐,什么往里装。为此建议:在已有全域旅游报告的基础上,加强系统研究。李金早局长在陕西会议上的讲话提出了五观(以全域的见识树立全域旅游的体制观,以全域的眼界树立全域旅游的资源观,以全域的能力树立全域旅游的产品观,以全域的胸怀树立全域旅游的业态观,以全域的品质树立全域旅游的发展观),非常系统。能不能在此基础上进行更进一步地研究,把治理观、经营观(企业),旅行观(游客)等纳入,从而为全域旅游提供更系统、更科学的学理支撑。能不能在当代旅游学、旅游大百科及相关重大科研成果中,把全域旅游作为突出主线。   二是加强传播。为了让全域旅游在社会更大范围内获得共识和响应,建议组织省部级领导干部专题培训班、省市层面的专题培训班等,进行系统宣讲。也可以利用各种市民大讲堂、社会媒体、社交媒体等进行传播。   三是进行评估。目前已有7个全域旅游示范省,500多个示范区。为了避免全域旅游发展流于口号、流于形式,建议在已有导则的基础上,建立全域旅游发展动态评估体系,将第三方评估和游客评价相结合。既总结全域旅游发展中的正面案例,也要关注问题、不足甚至教训,避免某些地方把好经念歪了。(作者:中国社会科学园旅游研究中心 宋瑞)
责编:刘瑞莹
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